空气污染常被讨论为一个地方性问题。然而，我们的气候系统是统一的，并且连通着整个星球。大气不受政治边界限制，因为这些边界是人类构建出来的。
每年，沙尘、野火烟雾、作物焚烧产生的雾霾以及工业排放，都会从其起源地向外迁移数百甚至数千英里。一个地区的污染事件，可能会影响远方的空气质量、健康风险和公共警报。
这使得空气污染不仅仅是国内政策问题。它是一个共同的公共健康挑战——需要集体行动——更好的监测、更好的协调，以及更清晰的认识：一个国家上空的空气，很少只属于那个国家。
空气污染是环境风险如何跨越政治边界移动的最清晰例子之一（1）。用于应对它的科学、监测工具和政策模式早已存在——但要真正采取行动，需要与大气实际运行方式相匹配的协调。
为什么空气污染会成为每个人的问题
风向模式、季节性天气系统和急流可以将污染带过地区、洲际乃至海洋。这意味着，污染源造成的健康影响并不总是只在排放开始的地方被感受到。
这很重要，因为空气污染本身就是全球主要健康风险之一。世界卫生组织估计，空气污染每年导致约700万例过早死亡，其中许多与呼吸系统和心血管疾病有关（2）。
《2025年世界空气质量报告》估计，全球只有14%的城市达到了建议的年度空气质量指导水平。当污染跨越国界时，它会使公共健康警报更复杂、责任归属更模糊，并让远离最初污染源的社区也暴露在风险之中。
影响不仅仅是医疗方面。空气质量差会给医疗体系带来压力，扰乱学校和出行，降低生产率，并造成重大的经济损失（3）。然而，尽管这一现实是共同的，空气污染仍常常被当作国内问题，而非地区性或全球性问题来处理。
当沙漠尘埃漂行数千英里
跨界污染最明显的例子之一就是撒哈拉沙尘。每年，强劲的沙尘暴会把大量颗粒物从北非扬起，并将其向西带过大西洋。
2020年6月，一团创纪录的撒哈拉沙尘——广泛被称为“哥斯拉沙尘暴”——移动了超过5000英里，影响了加勒比地区、美国部分地区、中美洲以及南美洲北部的空气质量。像这样的事件中，PM2.5和PM10浓度会急剧上升，增加哮喘、心血管疾病和其他呼吸系统脆弱人群的健康风险（4）。
尽管撒哈拉沙尘也可能具有生态作用——例如为亚马孙地区部分区域提供养分——但其健康影响同样有充分记录。研究发现，撒哈拉沙尘事件会加重呼吸系统疾病，并与呼吸健康风险增加有关（5）。儿童、老年人、孕妇以及已有肺部疾病的人群等脆弱群体，在严重沙尘事件期间可能面临更高风险。
撒哈拉沙尘不仅影响北非的健康，也影响欧洲和美洲的部分地区。类似的远距离输送沙尘同样影响东亚，在那里，沙尘可以降低中国、韩国和日本的空气质量。
季节性雾霾如何跨越边界扩散
尽管这是一种全球性的做法，焚烧农作物在南亚和东南亚尤为严重。
在南亚，主要发生在印度和巴基斯坦的年度作物残茬焚烧会产生有毒烟霾，笼罩尼泊尔、孟加拉国及更远地区（6）。这种季节性雾霾使PM2.5水平飙升，导致学校停课、航班取消，以及数千人因呼吸窘迫住院。
与此同时，2013年中国的“空气末日”事件中，PM2.5浓度达到极端水平，据报道迫使北京儿童医院每天接诊约7,000名患者（7）。烟霾并未止步于中国边界；它飘至韩国和日本，并促使人们呼吁加强区域合作（8）。
来自中国工厂和发电厂的空气污染物会加剧东亚及其他地区的空气质量问题。虽然中国在减少国内污染方面已取得进展——二氧化硫排放在2013年至2020年间下降了75%——但这一问题的跨境特性要求更广泛的解决方案（9）。
野火烟雾传播得比大多数人想象的更远
野火烟雾再次提醒我们，空气污染不会止步于边界。在加拿大创纪录的2023年野火季中，估计释放了647太吨碳。烟雾蔓延至北美各地，并且有时跨越大西洋进入欧洲（10）（11）。
这种烟雾使远离火场的地区空气质量恶化，使数百万人暴露在更高水平的PM2.5之下，并在数千英里外的城市中造成朦胧天空（12）。
澳大利亚2019—2020年的山火提供了另一个引人注目的例子。那些大火产生的烟雾环绕了地球大部分地区，甚至在南美洲和南极洲都检测到了（13）。
随着气候变暖，许多地区正经历更长、更强烈的野火季。在一些地方，火势燃烧得更猛烈，蔓延得更远，并在更长时间内产生更多烟雾。
与其指责邻国，不如在野火季及其伴随烟雾方面加强区域规划与合作。
为什么仅靠国家政策还不够
国家空气质量法律仍然至关重要。它们帮助各国管控排放、设定标准并建立执法体系。但当污染经常越过其产生地的管辖范围时，仅靠这些法律是不够的。
这正是跨界空气污染的核心不匹配：大气自由流动，而政策通常止步于边界。美国《清洁空气法》等国内法律对于源头控制和可执行标准仍然至关重要，但它们无法完全应对经常跨越司法管辖区的污染（14）。
《东盟跨界烟霾污染协定》于2002年签署，至今仍是少数专门针对跨境空气污染的区域性协议之一（15）。尽管它促进了一些合作——例如共享监测和应急响应协议——但其有效性受到国家主权顾虑和执法不均的限制。
跨境监测系统、区域指令以及国际清洁空气倡议，为合作提供了更有力的模式——尤其是在它们结合共享数据、统一标准和更早的公共卫生预警时（16）（17）（18）。如果缺乏这种协调，健康警示就会来得更晚，问责也会减弱，而下风向社区只能去应对那些并非由它们制造的风险。
跨越边界所需的集体行动
跨界空气污染是一个大规模问题，但并非抽象问题。最有效的应对方式结合更早预警、更强的区域协调，以及在污染源头减少排放同时降低暴露的切实措施。
政府可以做什么
- 扩大跨境数据共享、实时空气质量监测和统一标准，可以改善公共卫生应对。
- 加强具有法律约束力、并设有明确问责机制的条约和协议，以减少源头排放。
- 通过投资可再生能源和可持续农业，政府可以在污染越境之前将其减少。
- 执行现有法律和条约，以遏制工业污染和农作物焚烧行为。
个人可以做什么
- 敦促领导人将全球空气质量纳入气候和健康议程的优先事项。
- 由公民主导的空气质量监测倡议可以帮助社区更早发现空气污染严重的日子，并做出更明智的选择，例如待在室内或关窗。
- 下载免费的空气质量应用可以在污染水平升高时提供提醒
- 在高污染日，使用空气净化器并在户外佩戴口罩口罩可提供必要的个人防护。
结论
空气污染可能始于本地，但往往不会止于本地。灰尘、烟雾和工业排放可以传播到远超其源头的地方，使那些并未参与制造污染的社区也暴露其中。
这就是为什么跨界污染需要的不仅仅是国家层面的单独行动。它需要共享数据、更早预警、更强的区域协调，以及反映大气真实运行方式的政策。
人们呼吸的空气不仅受附近发生的事情影响，也受上风向、跨越边界，甚至跨越海洋所发生的事情影响。更清洁的空气取决于把这一现实视为共同责任。
